观焦点：自贸试验：比创新成果更可贵的是创新路径

(资料图片仅供参考)

□ 孙源泽

党的二十大报告指出：实行更加积极主动的开放战略，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设。

日前，商务部国际贸易经济合作研究院发布《中国(山东)自由贸易试验区三周年评估报告》：自2019年挂牌以来，山东自贸试验区扎实推进各项试验任务，推动山东高质量发展取得明显成效。其中特别提到：山东自贸试验区为全国自贸试验区探索出了一套体系化的制度创新路径，累计形成189项省级以上创新成果。

这套体系化的制度创新路径是：从“无”到“有”，填补制度空白，随着经济社会的快速发展，部分领域需要进一步健全完善相应制度，这也是自贸区设立的初衷之一;从“断”到“连”，完善制度体系，针对各部门管理职能分散、各领域信息孤岛、各区域功能差异造成的“断点”，通过制度协同和互连，提升制度的系统性;从“繁”到“简”，提升制度效能，通过精简化、合理化、灵活化方式，来提升制度效能;从“散”到“集”，加强制度集成，根据产业链发展脉络、市场主体业务需求和完善服务体系需要，将各项制度有机组合，克服碎片化、分散化问题，增强制度创新的实效。

截至目前，全国共有21个自贸试验区，随着自贸区试点的铺开，自贸改革创新也逐步进入“深水区”。而当前国内自贸试验区制度创新存在集成化、差别化的制度创新相对较少的现象。经过9年的建设，“低处的果子已经被摘完”，全国首创的制度创新案例变得越来越少，需要从更深层次上理解制度创新。所以对于自贸试验区而言，当前迫切需要找到方式、方法和路径来破解制度创新“碎片化”、缺乏集成性等问题。

为国家试制度，为地方谋发展。自贸试验区设立的初衷就是在一定范围内进行制度探索，进行先行先试。除了构建了良好的制度创新机制，成立3年的山东自贸试验区也采取了一些行之有效的方式，提升开放型经济发展水平。3年来，实际使用外资额、外贸进出口额年均增长61.4%和24.2%，高于全国、全省同期平均水平;新设企业由18081家增长至23314家，年平均增长率为13.6%;新增高新技术企业和新增专利数分别增长75.7%和115%。在打通循环堵点、对标国际规则、提升竞争实力、加强区域合作四个层面，山东自贸试验区开展了丰富的探索，取得积极成效，实现了以改革促开放，以开放促发展。

经过3年的建设，山东自贸试验区已达成《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》的基本要求，并交出了一份优异的答卷。深入贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要更加深入推动改革开放，探索新的制度来解决新发展阶段出现的各种问题，需要自贸试验区这样的开放前沿发挥更大作用。这对于即将进入2.0版本的山东自贸试验区来说，既是机遇也是挑战。来源：大众日报

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