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多地探索多层次居家社区养老服务网络 打造一刻钟养老服务圈

伴随着老龄化社会的到来,养老事业受到了广泛关注。10月26日,民政部、中央政法委、中央文明办等10部门联合印发《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》(以下简称意见),着力化解独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的居家养老安全风险,更好满足基本养老服务需求。

与此同时,多地期启动了新型养老服务模式试点,探索建立区县、街道、社区等多个机构和家庭相互支持的多层次居家社区养老服务网络,以满足老年人多元化和个化的养老需求。

建立探访关爱服务机制

“到2023年底前,中国将基本建立特殊困难老年人探访关爱服务机制;到2024年底,探访关爱服务普遍有效开展;到2025年底,确保特殊困难老年人月探访率达到100%,失能老年人能够得到有效帮扶,探访关爱服务机制更加健全。”意见提出了上述目标。

意见明确,探访关爱服务是政府主导,社会共同参与,通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式,了解掌握特殊困难老年人居家生活情况,支持赡养人、扶养人履行赡养、扶养义务,并根据实际需要提供政策宣传讲解、必要救援等服务。

对如何开展特殊困难老年人探访关爱服务,意见提出了五项重点任务,包括建立探访关爱服务机制,要求各地开展特殊困难老年人摸底排查工作,并根据老年人实际情况、老年人或其家庭成员的意愿,围绕居家养老存在的困难或安全风险,分类提供探访关爱服务。

丰富探访关爱服务内容,要求各地结合当地实际,在坚持个人自愿的前提下,以满足实际需求为导向,着力解决老年人居家养老困难或帮其化解安全风险。

充实探访关爱服务力量,指导各地形成各方共同参与的探访关爱力量,发挥养老服务机构专业优势,采取政府购买服务等方式,通过社区日间照料中心等服务设施网络开展探访关爱服务。

提升探访关爱服务质量效率,要研究制定探访关爱服务标准规范,合理确定服务频次,建立完善全国特殊困难老年人基础数据库,鼓励开发面向老年人各种活动场景的技术应用等。

做好探访关爱服务应急处置,要求探访关爱服务人员在探访过程中发现紧急问题时,应第一时间协助拨打紧急求助电话,帮助联系其家庭成员或其他紧急联系人,事后做好处置情况记录归档。

打造一刻钟养老服务圈

“要大力加强居家和社区的养老服务供给,我们要建设15分钟养老服务圈 。计划在‘十四五’期间,每年打造1000个全国示范的老年友好社区。在老年人出行、就医、消费、娱乐等方面,全方位地提供支持,而且要全面落实老年人照顾服务项目,让老年人真正得到实惠。”国家卫生健康委员会老龄健康司司长王海东日表示。

目前,江苏省共拥有7个国家级“城市一刻钟便民生活圈”试点地区。

其中,按照《徐州市便民生活圈建设试点方案》,到2026年,徐州将建成遍布全市的城市“一刻钟便民生活圈”。在步行15分钟可达范围内,一站式满足居民生活和服务消费需求,增强人民群众的获得感、幸福感。

《大连市居家和社区基本养老服务提升四年行动方案(2022-2025年)》提出,大力推动居家和社区养老服务多元供给、多样发展、多业融合,着力打造15分钟养老服务圈,实现老年人居家养老更舒适、社区养老更便利。

按照行动方案要求,大连市全面布局居家和社区基本养老服务,坚持和巩固家庭养老基础地位,鼓励成年子女与老年父母就居住或共同生活,全面建立居家探访制度,积极开展失能老年人家庭照护者技能培训。将专业服务延伸到家庭,面向失能、部分失能的居家老年人试点推广家庭养老床位建设。大力复制推广“林海模式”升级版,在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导、助餐、助浴、助医、助洁等综合功能的居家社区养老服务机构,在社区层面建立嵌入式养老服务机构(设施)或日间照料中心,着力打造15分钟养老服务圈。

启动新型养老服务试点

当前,由于普惠型养老服务供给不足、居家养老服务供给结构失衡,老年人“买不到”“买不起”养老服务的问题仍然存在。为了探索解决这一难题,北京市在西城区广内街道启动了创新完善养老服务模式试点,提出依托养老管家连接整合老年人周边各类服务主体、服务资源,为老年人提供质优价廉、可持续可信赖的居家照护服务综合解决方案。

北京市民政局副局长李红兵介绍,在此次试点工作中,将由市场主体设在街道的项目部专门负责试点的运营管理,依托市场主体驻社区居家养老服务站,打造社区养老服务管家队伍。根据老年人身体状况、收入水、服务需求等,广内街道试点制定了一份包含7大类98个小项的服务清单,涵盖生活照护、基础照护、康复服务、培训与指导、养老助餐、辅助出行、陪同就医等方面。

日,江苏省苏州市民政局、市住房和城乡建设局联合印发《关于深化社区治理 赋能物业企业 助力养老服务的行动计划》,在全省率先探索开展“社区+物业+养老”服务新模式,激发物业企业在多元治理中作为市场主体的积极作用,最终形成养老服务在小区“最后一百米”的有效补充。

据悉,“社区+物业+养老”行动计划是以深化养老服务高质量发展提升“原居安老”生活品质为核心,以推进“智慧物业”建设、赋能物业服务企业发展居家社区养老服务为重点,以创新物业管理与社区治理融合发展为抓手的新型服务模式探索。到2025年底,实现“社区+物业+养老”服务模式示范点覆盖全市所有街道(镇),达到养老服务供给增加、物业企业转型增能、社区治理提质增效的预期目标。

■数据

截至2021年底,全国60岁及以上老年人口达2.67亿,占总人口的18.9%,预计“十四五”时期,60岁及以上老年人口总量将突破3亿,占比将超过20%,我国将进入中度老龄化,养老服务已经成为积极应对人口老龄化的重要内容。

■难点

居家养老是我国传统养老模式,也是绝大多数家庭和老年人的选择。据调查,我国空巢老年人占比目前已超过一半,部分大城市和农村地区,空巢老年人比例甚至超过70%,大量老年人不与子女或其他家人共同居住生活,面临着居家养老的许多生活不便或困难,甚至是安全风险隐患。

■政策

党的二十大提出,“优化孤寡老人服务,推动实现全体老年人享有基本养老服务”。《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》要求制定基本养老服务清单,对不同老年人群体提供分类服务。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确提出建立特殊困难老年人探访制度,并提出了到2025年特殊困难老年人月探访率达到100%的目标。

关键词: 居家社区养老服务网络 一刻钟养老服务圈 新型养老服务模式 养老需求

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