【新华财经调查】开创“码上乾坤”：重庆江津公安如何提升基层治理效能？

新华财经重庆9月8日电（记者陈永强、苏醒、高少华、李亭、蔡博腾、孙欢杰）“家门口贴上二维码门牌，遇到危险可以扫码一键报警，还可以一键缴水电气费、点外卖、寄快递。”记者近日到重庆市江津区公安局调研，该局民警张金秋的介绍让大家眼前一亮，这款由江津区公安局自主研发、率先投入使用的“智慧门牌一码通”，如今在江津区居民小区、沿街商铺、学校企业等很多场所已全面推行。

这些年，“二维码”运用于基层治理并不罕见，但绝大多数都是“各自为政”，很难做到“一码通办”。受访者表示，这是因为各类数据的获取、汇集、分析、治理、服务等各个环节都涉及跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务，资源整合难度很大。如何打破数据壁垒？如何搭建数字城市底座？如何利用数据资源？江津区“智慧门牌一码通”成功破题。

【资料图】

“一标三实”奠定数字城市根基

空间位置信息是数字城市建设过程中的基础设施建设，其制约着数字城市建设进程。因此，空间位置信息的精确性尤其关键。重庆市江津区公安局有关负责人介绍，三维地图可以作为空间位置信息的底座。早在2020年，江津区公安局就与重庆市勘测院达成合作，打造江津区“一标三实 N”数据资源中台。“一标”即标准地址，整个社会对某一地址的称呼应统一、一致；“三实”即实有人口、实有房屋、实有单位；“N”则是对“一标三实”的深度拓展延伸，包含了人、地、事、物、组织等社会治理基本要素。

“传统警务工作模式中，‘一标三实’信息采集全凭民警两条腿走街串巷，凭借手绘方位建筑图，在没有任何参照之下，主观判断标注门牌号，极易出现错编、漏标等情况。为求准确，民警不得不多次往返于街巷与办公室，费时费力，效率低下。”上述负责人说，标准地址不规范、不统一，使得“三实”数据的准确性根本得不到保障，更不要说精准地服务社会治理。

在此情况下，重庆市江津区公安局借“脑”借“智”，创新研发“智慧门牌一码通”应用程序，构建“1 1 N”智能采集模式，为“一标三实”采集应用赋能增效。

——“一码”赋能。为每一个标准地址生成唯一的二维码，在全区全面应用二维码门楼牌。民警利用智能手机，扫码获取并校准地址经纬度，对辖区标准地址开展全量采集、校准和清洗，从根本上解决了标准地址错编漏标问题，实现了地址数据和地理空间数据的精准同步。

——“一图”增效。有了精确的标准地址信息，重庆市勘察院绘制的江津区高精度三维地图，将准确的经纬度信息同地理信息进行关联，把标准地址所承载的实有房屋、实有单位和实有人口一并上图，直观展示实时情况。

——畅通“N条”途径。打通国土规划、建委、市场监管、卫健、税务等职能部门数据交换接口，与水电气、银行以及互联网企业等市场主体深度协作，做到上门采集与信息推送齐头并进，采集与核验两线作战。

开创“码上乾坤”，延伸数据汇聚触角

以往数据孤岛、数据烟囱等现象普遍存在，如何打通数据，实现一图统揽？江津以二维码门楼牌为载体，研发“定制化”扫码应用服务，实现一码多扫、一码通办。

据介绍，居民扫描自己家门口的门楼牌，可以完成居住信息自主申报，还可以实现买保险、缴水电费、缴纳医保社保等生活场景应用。此外，咨询事项、办理证照、报警求助都能直接关联定位到自己居住的地址。

商铺占道经营是城市管理的老大难问题。在一些街道，部分商户总是和城管人员“打游击”，面对城管人员的劝导，虽然及时撤走了占道物品，但时间一长便又死灰复燃。现在，城管人员在双随机一公开执法时，一旦发现门店有占道经营等违章行为，可以扫码直接获取店主基本信息，对违章进行登记，首违标记，再违处罚。“智慧门牌一码通”不仅让城市管理执法工作有迹可循，让商户接受处罚更加心服口服，更能杜绝商户占道经营现象，让城市更加干净整洁。

火灾现场的房屋、单位、人员和设施状况是关系到救援效果的核心要素，传统救援中缺乏科技助力，只能靠人力逐户搜索，效率低而风险高，如何实时获知周边的“一标三实”基础信息，是应急救援工作迫切需要解决的问题。如今，消防员每次抵达救援现场时，只需扫描门楼牌和消防栓上的二维码，房屋结构、场所情况、可能被困人员、消防设施状况等信息随即一目了然。“智慧门牌一码通”能够迅速提供处置灾害警情的关键信息，有效实现了公安消防之间的智能化联勤联动。

重庆市江津区公安局负责人表示，以一张小小的“二维码门楼牌”为切入口，通过链接各部门业务入口，并为其分配相应权限，对门楼牌及基础数据进行脱敏引用，拓展居民住户和企业商户等线上办理相关事项，汇聚各行业数据，逐步构建起一个“一标三实+N”的“码上乾坤”，破解标准地址以及地址上叠加的其它政务及社会资源数据治理和关联的难题，实现标准地址数据共建共享。

编辑：谈瑞

声明：新华财经为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下，本平台所发布的信息均不构成投资建议。

关键词：