陕西神木：挖掘新动能 擘画高质量发展“路线图”

黄河揽怀南下，长城横腰西飞。陕西省最北端的神木市，地处秦晋蒙三省接壤地带，史称“南卫关中，北屏河套，左扼晋阳之险，右持灵夏之冲”，曾是我国北方及黄河流域的文明中心。而今天，神木市这片拥有厚重历史的土地，已成为国家“西煤东运”“西气东输”“西电东送”的重要输出地。

“双碳”目标下，能源转型和绿色发展按下加速键，资源型地区经济发展更是首当其冲，神木——这个中西部县域经济综合实力最强的地区之一，正面临着能耗指标压缩、要素成本上升、供应链受阻等多种挑战。那么，如何把资源优势转变为经济优势，为产业转型升级和经济社会高质量发展提供持续动力，已成为神木市必须解答的“课题”。

加速换挡升级 筑稳经济发展“基石”

2021年，神木市全市的经济发展迈出了坚实的步伐，实现“十四五”良好开局。神木市统计局的初步核算结果显示，2021年，神木市全市实现地区生产总值1848.18亿元，占榆林全市经济总量的34%，同比增长8.9%；规上工业总产值突破3000亿元，达到3302.65亿元，增长63.2%。

作为我国重要的能源安全保障基地，神木市正以科技创新和成果转化为先导，坚定“三转三补”发展思路，深入实施“136”发展战略，率先走好资源型地区绿色低碳发展新路子，建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市，着力推动经济行稳致远。

据介绍，2021年，神木市对标碳达峰碳中和目标，全面开展“两高”项目整治，加快布局精细化工、新材料、智能制造、通航等新兴产业，推进新旧动能转换。通过优化神信新材料工艺路径，加快建设榆能杨伙盘煤电一体化等一批引领性项目，推动传统能源企业迈向高端化。与此同时，北京凌天机器人、新石器无人车、大柳塔能矿工业机电博览城等项目的引入，也为神木经济发展注入了新动能。

在技术创新方面，一些高质量项目在神木接续落地：国内首个短流程兰炭废水处理项目全面开工，神木市（西安）科技创新中心首款科创成果落地，吉利榆能首座绿色智能重卡换电站建成投运，五座煤矿入选国家首批智能化示范煤矿。伴随着项目质量的提升，神木工业承载区也不断得到升级：神南矿业煤炭科技企业孵化器获批国家级科技企业孵化器，建成省级科技型企业孵化器两个、市级科技型企业孵化器三个；新增省级工程技术中心一个、市级重点实验室两个。

在资源的加持下，神木市连创佳绩，但“双碳”目标的导向，也给神木市当下的转型升级带来前所未有的挑战。

“神木市经济发展增速快，但产业结构单一、抗风险能力存在不足。”神木市委副书记、市长段智博表示，目前神木市重大项目绝大多数仍以煤化工、煤电等项目为主，经济运行成本走高与发展效益降低问题日益突出，生态环境承载受限，资源富集与环境脆弱矛盾也已凸显。如采煤沉陷区和煤层火烧区持续快速扩张，以致新的发展空间、新的项目落地进一步受限。

在此背景下，神木市亟待突破升级，找到可持续发展的新路子。

“以能耗和碳排放总量指标为约束边界，坚决‘腾笼换鸟’。”段智博强调，要以“壮士断腕”的决心全面清理落后产能，为新兴重大战略项目腾挪空间，把产业要素向高端化方向、高质量项目集中倾斜，为全市经济高质量发展增强后劲和活力。

根据《神木市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），神木市将建立市级投资项目储备库，推行项目退出增补机制，一批精细化工、新材料、智能制造、通航等新兴产业将相继落地。

随着高质量发展号角吹响，国华榆林煤电风光储一体化建设示范项目、神木市神信新材料循环经济产业示范园、陕西金泰氯碱高性能树脂等众多高端项目映入眼帘。

根据《纲要》，神木市将重点推进创新驱动、能源高端化等十大领域164个总投资1.1万亿元的重大项目落地。其中，能源高端化工程39个，计划完成投资1749.06亿元。

培育内生动力 锻造高质量发展新引擎

目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，压力虽存，但对神木市来说，碳达峰、碳中和倒逼资源型城市全面优化布局，也打开了向世界一流高端能源化工基地进军的广阔空间。与此同时，在国家推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大战略的政策红利叠加释放的当下，神木市新的战略优势和竞争优势正在加速累积。

“作为资源型城市，一揽子利好政策为神木市产业提档升级、做强做优，传统产业结构优化、提质增效，新兴产业加快布局、优势互补带来了重大机遇。”段智博表示，神木市将坚定不移促转型，加快新旧动能接续转换；加大新材料、智能无人、氢能、现代物流等新兴产业发展力度，构建多极支撑的现代产业体系。

在能源转型方面，神木市从原煤向延伸产业链深加工转变。实施能源革命创新示范，形成煤炭分级分质高效利用、煤基化工等多链条产业关联耦合、协同发展格局，集聚打造新型能源化工生产基地、终端产品加工基地和清洁能源输出基地，打造世界一流高端能源化工基地核心区。

具体来看，扩大工业技改投资，实施智慧矿山、兰炭产业升级转型、淘汰落后火电机组等专项行动，推进兰炭、煤焦油、荒煤气向中高端精细化工领域拓展；启动榆能千亿级零碳产业园规划建设，形成高端合成材料、高端专用化学品、煤基聚酯、可降解材料等高技术含量、高附加值产品链，打造“煤头化尾”的现代煤化工产业示范区；打造产储用氢一体化基地；依托神木市煤化工产业富氢、低成本优势，加快布局氢能生产、储运、消费全产业链。

除了能源转型外，科技创新也将成为神木市可持续发展的“动力源”。神木市将实施专精特新中小企业培育工程，形成以初创企业、科技型中小企业为基础，高新技术企业为支撑，瞪羚企业、独角兽企业为引领的企业全生命周期梯度培育链条。预计到2025年，高新技术企业总数将达50家以上，新增瞪羚企业10家以上，认定创新龙头企业五家以上，力争独角兽企业培育和科技型企业上市实现零突破。

此外，神木市还支持大中型企业通过并购重组、委托开发和购买知识产权等方式，提升核心科技竞争力。制定出台创新驱动发展实施意见，建立企业技术研发准备金和业绩考核制度，力争到2025年规模以上工业企业研发活动比例达到20%以上，规上企业研发投入内部支出占主营收入比重达2%以上。

掘金绿色经济 推进文旅高质量发展

工业是经济发展的“压舱石”，神木市正在将资源优势转变为经济优势，为产业转型升级和经济社会高质量发展提供持续动力。与此同时，神木市坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，推行“田长制”，做好撂荒地整治，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

神木市大力提升现代农业产业，按照“北牛羊、中南粮、沿黄果”的思路，加快建设牛羊养殖基地、小杂粮和中药材种植基地、优质红枣基地、特色林果基地；推进猪羊“双百万”“粮改饲”项目建设，启动长青湖羊全产业链项目，建成投运神澳万只种羊繁育场、省粮农集团万头牛场、津澳万头肉牛项目。

在抓产业发展的同时，神木市深度挖掘生态资源，掘金绿色经济。近年来，神木市始终坚持生态优先、绿色发展战略，以全域旅游示范区创建为引领，形成全域生态、全域景观、全域旅游的发展新局面。

事实上，神木市历史悠久，是“中国文明的前夜”现存史前最大城址——石峁遗址所在地，是4000多年前中国北方及黄河流域的文明中心。

据介绍，按照“一山二水三城”文旅框架体系，神木市已经建成石峁遗址文化旅游区、红碱淖、二郎山、碧麟湾等四个国家4A级景区，杨业公园等六个3A级景区，并将启动石峁遗址文化旅游区国家5A级旅游景区的创建。

在植绿方面，神木市已治理水土流失面积66.3万亩，林木保存面积495万亩，林草覆盖率达43.2%。2021年，神木市启动实施规模化林场建设工程、矿区生态修复治理工程、城市两山森林公园建设工程等10个营造林草工程建设项目。这些项目的实施，将进一步扩大神木市绿化面积，加快推进林业生态建设。

神木市将加速整合相关资源，紧紧抓住“全域旅游示范市”创建机遇，以创建国家A级景区、生态旅游示范市等为着力点，狠抓旅游品牌创建工作，不断提升城市形象和旅游景点的知名度，助力全域旅游发展，真正践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

高质量发展为陕西神木注入活力

位于陕西“北大门”的神木，地处能源三角洲的腹地，是一座古老而新潮的城市。自20世纪80年代以来，随着煤炭资源的开发，神木经济社会实现了跨越式发展，一跃成为陕西县域经济“领头羊”，并领跑20余载。然而，伴随着经济腾飞，“一煤独大”的发展结构短板也摆在这座资源重镇面前，如何提质增效成为神木发展过程中亟待解决的问题。

为了破题,神木开始上下求索，高质量发展成为贯穿全市工作的重要指引。从项目建设到乡村旅游，从“放管服”改革到培育新动能，“高质量”理念浇注于政策出台、结构调整、城市发展的各个环节。

在高质量理念的指引下，神木一二三产发生了蝶变。一产实现了从粗放经营到规模化、集约化和品牌化的转变，高标准农田、职业化农民、村集体经济，以及“国香神木”农产品品牌的打造让神木一产“含金量”不断提升；二产实现了从原煤开采业为主向高端能化并重的转变，随着神木“煤头化尾”产业体系的建成，以及一批高新技术装备制造业的落地，神木的工业正在“高质量”轨道上平稳运行；三产实现了从弱到强、从少到多的转变，神木以创建全域旅游示范市为抓手，通过完善基础设施建设，出台“引客入神”政策等措施，已打造出石峁遗址和杨家将故里两张“金名片”，吸引着周边游客的探访。

通过高质量发展，神木GDP的“含绿量”不断提升，三产创新发展形成了可喜局面。这一过程，既显示了神木转型发展的决心，更彰显了神木昂首发展的信心。

2021年11月，国家发展改革委、财政部、自然资源部联合印发的《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》指出：推进资源型地区高质量发展，是维护国家资源能源安全的重要保障，是健全区域协调发展体制机制的重要环节，是加快补齐转型发展短板的重要举措，这让神木更加坚定地在高质量发展的运行轨道上实施“加速跑”。

在新旧动能转换“关键期”，如何行稳致远？国家能源局原副局长、中国能源研究会学术顾问吴吟认为，“要以‘一盘棋’思路促进资源型城市低碳转型和高质量发展。”在保障国家综合能源供给安全的前提下，实现自身的绿色低碳转型，这正是神木的实践。

作为资源型城市的神木，近年来借助风电、光伏大发展的东风，吸引了众多能源巨头在此落地建设新能源项目，新能源产业不断发展壮大，中鸡、锦界、高家堡、西沟等光伏、风电项目都已实现并网发电，“风光无限”的新能源产业正成为神木市极具发展前景的战略性新兴产业之一。

置身于转型发展的历史区间，神木秉持着“高质量”理念，在2021年实现招商项目119个，到位资金226.5亿元，营商环境跻身全国百强县第79位……曾经的“民生清单”正在变成神木市民的“幸福清单”，高质量发展为神木注入了活力。

（作者张亚强，系中国经济信息社陕西经济研究中心主任）

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关键词： 路线图 高质量 新动能