江苏发布优化营商环境行动计划 打造公平有序的市场环境

3月28日，《江苏省优化营商环境行动计划》(以下简称《计划》)正式印发实施，围绕政策、市场、政务、法治、人文环境五个方面，列出了50条实实在在的举措。

完善涉企政策制定落实机制

《计划》提出，制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、规章、规范性文件，应充分听取市场主体、行业协会商会、消费者等方面的意见，除依法需要保密外，向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施时，应全面进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争。健全公平竞争审查抽查和第三方评估制度。

鼓励地方先行先试、大胆探索，对锐意改革的地区和单位加大激励力度，复制推广成熟经验和典型做法。鼓励中国(江苏)自由贸易试验区、南京江北新区等区域，以制度创新为核心，在重点领域、关键环节取得突破，加大营商环境制度集成创新改革。定期梳理制约企业和群众办事创业的痛点堵点问题，开展营商环境痛点堵点疏解行动，督促相关部门和地方限期解决。

涉及市场主体的规范性文件和政策出台后，除依法需要保密外，应当及时向社会公布，并同步进行宣传解读。建立完善涉及市场主体的改革措施及时公开和推送机制，及时梳理公布惠企政策清单，通过“苏企通”平台主动精准推送。大力推行惠企政策“免申即享”，符合条件的企业免予申报、直接享受政策;对确需企业提出申请的，合理设置并公开申请条件，畅通申报通道，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。

打造公平有序的市场环境

《计划》全面贯彻优化营商环境条例，完善营商环境法规配套制度，打造公平有序的市场环境。

贯彻落实国家市场准入负面清单和外商投资准入负面清单，落实非禁即入的市场准入制度。完善投资项目服务推进机制，强化跟踪服务。加强市场准入评估，排查和清理市场准入对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置不合理条件。进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道，健全处理回应机制。

降低市场准入门槛，提升企业开办便利度。依托企业开办全链通平台，实现企业开办事项全程网上办理。进一步放宽新兴行业企业名称登记限制，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，推进一照多址、一证多址等住所登记制度改革。支持有条件的地方建立外商投资一站式服务体系。

《计划》在加强反垄断和反不正当竞争执法司法方面也有所涉及。具体来看，制定《江苏省反不正当竞争条例》，实施《江苏省经营者反垄断合规指引》。健全举报处理和回应机制。严肃查处资本无序扩张、妨碍创新和技术进步等竞争违法行为。加强对企业的反垄断、反不正当竞争辅导，帮助企业健全竞争合规体系。加强公用事业、医药等民生重点领域反垄断执法。加强平台经济、共享经济等新业态新经济领域反垄断和反不正当竞争规制。做好反垄断和反不正当竞争司法审判工作。

打造公正透明的法治环境

进一步完善公共法律服务，为中小企业提供全生命周期法律服务，司法机关依法及时办理涉及市场主体的各类案件，审慎使用强制措施。深化民商事案件审判执行制度改革，推进繁简分流改革，持续提升审判质效。推进司法数字化智慧化转型，健全完善智慧法院、智慧检察、智慧警务、智慧法务，加强案件管理信息系统建设。

完善新业态新领域知识产权保护机制，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。强化对知识产权代理机构的监管，加强对知识产权成果转化的指导。探索知识产权市场化定价和交易机制，进一步推进知识产权、技术产权交易市场建设。完善知识产权纠纷解决机制，建立知识产权举报投诉集中处理平台。

完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化纠纷解决机制。加快建设南京法治园区。建立一站式多元解纷中心，集聚行政保护、司法保护、仲裁调解和法律服务，构建市场主体产权和合法权益全链条保护体系。建设线上、线下一体纠纷解决平台，引入调解组织、仲裁机构。

营商环境的优化提升，也要突出人才作用。一方面，江苏将建立常态化、规范化、制度化的政企沟通渠道，设立江苏企业家日。另一方面，江苏将完善育才引才聚才保障机制，比如在完善公共服务配套方面，提到要强化基本公共服务供给，加快配套完善教育、医疗、社会保险等公共服务，以高品质人居环境吸引更多市场主体和人才来江苏投资兴业。

关键词： 优化营商环境 行动计划 先行先试 市场环境