泗县：推进农村“三变”改革，夯实乡村振兴基础

今年以来，泗县扎实推进农村承包地“三权分置”，坚持以“三变”改革为牵引，持续深化农村集体产权制度等各项改革，建立和完善农村基本经营制度，激发乡村活力，探索村集体经济发展和群众增收致富的新路子。

扎实推进试点工作，壮大村级集体经济。为深化农村改革，加快现代农业发展步伐，泗县将农村“三变”改革与脱贫攻坚、乡村振兴工作紧密结合，努力探索盘活农村资源、资产、资金，探索集体经济有效形式，通过改革试点，全县村集体经济显著增强，农民财产性收入显著增加，达到农民、经营主体、村集体三方共赢局面。截止目前，全县186个村农村“三变”改革试点共盘活闲置资产3.1亿元，发展产业项目431项，村集体资产2549万元入股经营主体，分红收益1016万元，农户参与“三变”改革农户数95078户，资产入股收益399万元，人均增收140元。

大力夯实产业基础，不断提高群众收入。泗县以全面推进乡村振兴战略为依托，坚持因地制宜、因村施策，充分发挥扶持政策的带动作用，创新发展以“村级合作社+农户+经营主体”联合发展、三方共赢的“三变”改革新途径。泗县大庄镇东风村近年来持续调整优化产业结构，探索实施农产品加工业转型升级、农产品品牌创建等工程带动村民增加收益。其中，薄壳山核桃林基地项目投资总额达750.5万元，带动村民岗位就业收入超过100万元；秸秆收储转运服务体系项目，可实现东风村9600亩农田秸秆全域打包，每年增加村集体经济收入超过50万元；现代农业基地带动100名低收入农户就业，每年增加东风村集体经济收入超过200万元；东风村温室大棚采摘园每年可增加村集体经济收入6万元；莲藕种植基地每年增加村集体收入超过2万元。

积极谋划增收途径，激活发展内生动力。近年来，泗县通过将农村“三变”改革与乡村振兴工作紧密结合的方式，努力盘活农村资源、资产、资金，创新农民财产性收入增长机制，推动农村经济规模化、组织化、市场化发展，有效激活了农村发展内生动力。泗县丁湖镇向阳村通过以村集体经济组织为平台，积极引进经营主体，将集体土地、水塘、闲置房屋、农业机械等资源要素入股农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，取得股份权利，从而获取收益。利用庭院经济发展项目资金100万元，整合80多户50多亩房前屋后零散土地入股到合作社，统一栽植经济苗木，合作社与农户签订入股协议，收益按6：4分红，每户每年可以分红1000多元。同时，还带动了本村120余人次的务工。将各级各部门投入的发展生产和扶持类财政资金，折股量化为村集体或农民持有的股金,集中投入到各类经营主体享有股份权利,所得收益按照“保低分红、效益分红”进行分配按股比获得收益。该村在省农业农村厅的帮扶下，建设向阳村果蔬种植基地项目，以入股的形式给贫困户和一般农户经营，每年最低能得到分红8.8万元，秸秆收储中心得到分红8万元，新联禽业入股得到分红5万元。采取“三变+土地股份合作”、“三变+人居环境整治”等模式，鼓励和引导农民自愿以农村土地承包经营权、农民的技术、技能等入股到农业企业，把闲置的土地以入股村级合作社的形式种植绿化树木，农户分红每年分红达5万元，年增加村集体收入7.5万元。

聚焦集体资产、资源盘活抓“三变”。针对农村集体资产 “人人所有，人人无份”的模糊状态，泗县组织对集体土地、荒地、水域等资源要素和闲置的房屋、进行新一轮盘点和梳理，做到底数明，家底清。通过租赁、入股等形式引进经营主体进行经营，将各类资源转换为龙头企业、专业合作社或其他经济组织的生产要素，从而把“死资源”变成了“活资产”，目前，泗城镇胡陈村共清理出村级集体资产价值785万元，其中经营性资产291万元，村里成立了股份合作社，吸引16个新型经营主体参与经营，建设了三个果蓅示范园。按照公正、公平、依法的原则，折股量化集体资产，共设置股权4374股，去年每股分红35元。

聚焦农民资产、资源入股抓 “三变”。泗县积极引导和鼓励农民以土地入股，贫困户小额贷款入股“户贷企用”“分贷统还”等形式，积极引导农民将承包的土地入股经营主体合作经营，采取“公司+基地+农户”“合作社+集体+农户”等形式，把农户捆绑到产业链上，联股、联心、联业。实现农民土地入股挣股金、资金入股挣收益金、基地就业挣薪金“一地生三金”。泗县富民农民专业合作社对入股社员采用“保底收益+浮动收益”的形式，每股保底收益700元，年底再按经营情况进行按不低于300元分红。

聚焦财政项目、资金扶持抓“三变”。在村级集体资源体量普遍不大、底蕴不厚的条件下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金按政策量化为村集体或农民持有的股金，入股到经营主体，或参与保底分红，或股份合作开发经营，走出了一条依托股权活资产、兴产业、富百姓的“三变”路径。泗县瓦坊镇陡张村，在合肥学院的帮扶下开展了“农校对接”活动，把生产的优质绿色农产品直供合肥学院食堂。泗县通过整合扶贫资金，对该村1000亩产业基地进行扶持，财政投入150万元，根据经营主体德强农业带动贫困户的情况按比例折股给村集体，年可以村集体增加收入3万元以上。同时该村33户村民通过土地入股德强农业，保底收益每亩900元，年底再按公司经营状况进行分红。村里既建设了产业基地，优化了产业结构、村集体和群众又增加了收入。（朱立杰）

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